河南省第十四届东谈主民代表大会常务委员会

公 告

第41号

《河南省各级东谈主民代表大会常务委员会程序性文献备案审查条例》照旧河南省第十四届东谈主民代表大会常务委员会第十二次会议于2024年11月28日审议通过，现予公布，自2025年3月1日起执行。

河南省东谈主民代表大会常务委员会

2024年11月29日

第一章 总则

第一条 为了加强程序性文献备案审查使命，保险宪法、法律和法例实施，保护公民、法东谈主和其他组织的正当权益，调节国度法制和洽，把柄宪法和《中华东谈主民共和国立法法》、《中华东谈主民共和国各级东谈主民代表大会常务委员会监督法》等相干法律以及《世界东谈主民代表大会常务委员会对于完善和加强备案审查轨制的决定》，引诱本省实质，制定本条例。

第二条 本省各级东谈主民代表大会常务委员会（以下简称东谈主大常委会）开展程序性文献备案审查使命，适用本条例。

第三条 本条例所称程序性文献，是指东谈主民代表大会偏执常务委员会、东谈主民政府、监察委员会、东谈主民法院、东谈主民稽查院等国度机关（以下统称制定机关）按照法定权限和方法制定并公开拓布，波及公民、法东谈主和其他组织的权利、义务，具有大批拘谨力、反复适用的文献。

第四条 程序性文献备案审查使命坚合手以习近平新期间中国特质社会主见想想为指导，贯彻习近平法治想想，坚合手党的率领、东谈主民住持作东、照章治国有机和洽，坚合手有件必备、有备必审、有错必纠，保证党中央决议部署贯彻落实，为推动中国式当代化建筑河南实践提供坚实法治保险。

第五条 省、设区的市东谈主大常委会法制使命委员会和县（市、区）东谈主大常委会详情的程序性文献备案审查使命机构（以下统称备案审查使命机构）负责程序性文献的备案审查、商酌处理和概述协调等使命。

省、设区的市东谈主民代表大会故意委员会、东谈主大常委会使命机构（以下统称相干专委、工委）在任责领域内协助作念好程序性文献备案审查使命；县（市、区）相干专委、工委按照各自职责开展同步审查。

东谈主大常委会办公厅（室）大致东谈主大常委会详情的使命机构负责程序性文献的招揽、登记、分送、档案科罚和数智化建筑等使命，依期对制定机关的报送情况进行监督查验。

第六条 东谈主大常委会应当加强程序性文献备案审查使命的组织率领、轨制和才调建筑、信息化建筑，建立健全统筹协调、连结联动等使命机制，完了备案审查使命显性化、轨制化和常态化。

第七条 东谈主大常委会开展程序性文献备案审查使命应当践行全流程东谈主民民主，日常征求国度机关、社会组织、企业功绩单元和公民的见地建议，详确确认群众学者的智库作用。

程序性文献备案审查使命应当与代表使命相引诱，确认东谈主大代表主体作用，依托代表集合站、下层立法连系点、全流程东谈主民民主下层示范点等载体，诱导社会各方面有序参与，充分吸纳民气、汇集民智，保险东谈主民群众的知情权、参与权、抒发权、监督权。

第八条 东谈主大常委会应当通过听取和审议专项使命敷陈，组织公法查验，开展专题究诘、专题调研等神志，推动备案审查使命高质料开展。

东谈主大常委会备案审查使命机构应当加强对下级东谈主大常委会备案审查使命的指导。

第二章 备案

第九条 下列程序性文献，应当报送本级东谈主大常委会备案：

（一）省、设区的市东谈主民政府制定的限定；

（二）县级以上东谈主民政府偏执办公厅（室）制定的程序性文献；

（三）监察委员会制定的程序性文献；

（四）东谈主民法院、东谈主民稽查院制定的程序性文献；

（五）照章应当备案的其他程序性文献。

第十条 下列程序性文献，应当报奉上一级东谈主大常委会备案：

（一）设区的市、县（市、区）东谈主民代表大会偏执常务委员会作出的决议、决定；

（二）设区的市东谈主民政府制定的限定；

（三）州里东谈主民代表大会作出的决议、决定；

（四）照章应当备案的其他程序性文献。

第十一条 两个以上机关结伙制定的程序性文献，由发翰墨号所属机关负责报送备案。

第十二条 程序性文献应当自公布之日起三旬日内报送备案。

备案材料包括备案敷陈、程序性文献发达文本、修改大致废止的决定、草拟讲明、制定依据等。制定机关应当按照形态次第和条件，报送电子文本和纸质备案材料。

第十三条 备案审查使命机构应当自收到备案材料之日起旬日内进行形态审查，对稳当备案条件的，赐与备案登记；对不稳当备案条件的，申报制定机关旬日内补充材料大致再行报备。

对不属于本条例规矩的备案领域的文献，备案审查使命机构赐与奉赵并讲明事理。

第十四条 制定机关应当在每年一月底前将上一年度制定、修改和废止的程序性文献目次报送接受备案的东谈主大常委会。

东谈主大常委会应当在每年三月底前向社会公布上一年度备案的程序性文献目次。

第三章 审查

第十五条 东谈主大常委会应当完善审查使命机制，细化审查次第，程序审查方法，隆起审查要点，概述诈欺依权利审查、依苦求审查、移送审查、专项审查和结伙审查等神志，提高审查质效。

第十六条 东谈主大常委会发现程序性文献可能存在合宪性问题的，应当逐级敷陈，由省东谈主大常委会向世界东谈主大常委会书面建议合宪性审查条件。

第十七条 对程序性文献进行审查，应当要点审查是否存不才列情形：

（一）与党中央要紧决议部署不相符大致与国度要紧转变标的不一致；

（二）同法律、法例相扼制；

（三）卓绝法定权限，减损公民、法东谈主和其他组织权利大致加多其义务；

（四）同上司大致本级东谈主民代表大会偏执常务委员会的决议、决定相扼制；

（五）犯罪设定行政许可、行政处罚、行政强制，大致对法律法例设定的行政许可、行政处罚、行政强制犯罪作出颐养和改变；

（六）违抗法定方法；

（七）相背社会主见中枢价值不雅和公序良俗；

（八）摄取的措施与其方针不稳当比例原则；

（九）因履行情况发生要紧变化不宜不息执行；

（十）其他应当要点审查的情形。

第十八条 对程序性文献开展依权利审查，应当自备案登记之日起两个月内完成。有罕见情况需要延迟的，应当经备案审查使命机构负责东谈主批准，延长久限不逾越一个月。

相干专委、工委对分送的程序性文献应当在一个月内建议书面审查见地，并实时反应备案审查使命机构。

第十九条 东谈主大常委会、东谈主民政府、监察委员会、东谈主民法院、东谈主民稽查院觉得程序性文献存在本条例第十六条、第十七条所列情形之一的，不错向接受备案的东谈主大常委会建议书面审查条件。

前款规矩之外的其他国度机关、社会组织、企业功绩单元和公民觉得程序性文献存在本条例第十六条、第十七条所列情形之一的，不错向接受备案的东谈主大常委会建议审查建议。

第二十条 国度机关、社会组织、企业功绩单元和公民建议审查条件、审查建议，应当写明条件大致建议审查的程序性文献称号、审查事项和事理等。内容不好意思满的，备案审查使命机构应当实时见告审查条件、审查建议的提请东谈主（以下统称提请东谈主）补充完善。

备案审查使命机构对属于职责领域内的审查条件、审查建议，应当建议处理见地。

备案审查使命机构在程序性文献审查限定后，应当实时向提请东谈主反应审查论断。

第二十一条 备案审查使命机构对相干机关移送的审查条件、审查建议，属于职责领域内的，应当进行审查；不属于职责领域内的，应当实时移送相干备案审查机关处理。

对本级东谈主民政府所属使命部门、派出机关以及法律、法例授权的组织程序性文献的审查条件、审查建议，备案审查使命机构不错移送本级东谈主民政府审查，必要时，进行同步审查。本级东谈主民政府应当实时将审查论断书面反应备案审查使命机构。

第二十二条 有下列情形之一的，东谈主大常委会不错进行专项审查：

（一）波及党中央决议部署、国度要紧转变和战略颐养；

（二）波及热切法律、法例实施；

（三）波及法律、法例修改；

（四）波及东谈主民群众亲身利益和社会大批关爱的要紧问题；

（五）上司东谈主民代表大会偏执常务委员会条件开展专项审查；

（六）发现特定限制大致相干类别的程序性文献存在共性问题；

（七）其他需要进行专项审查的情形。

第二十三条 东谈主民政府所属使命部门、派出机关等属于东谈主大常委会监督对象的国度机关以及法律、法例授权的组织制定的程序性文献，接受同级大致上司东谈主大常委会审查。

第二十四条 有下列情形之一的，不错不启动审查方法：

（一）提请审查的事理不解确大致不竖立；

（二）提请审查的事项已有审查论断；

（三）提请审查的文献照旧修改、废止大致失效；

（四）其他不需要启动审查方法的情形。

备案审查使命机构应当自作出不启动审查方法决定之日起五日内见告提请东谈主。

第二十五条 备案审查使命机构和相干专委、工委在审查程序性文献时不错条件制定机关书面讲明相干情况大致提供相干材料；必要时，条件制定机关列席审查会议、回话究诘，制定机关应当赐与配合。

备案审查使命机构和相干专委、工委不错通过调研访问、谈话会、论证会、听证会、联审会、托福商酌等神志，听取相干部门、下层立法连系点、东谈主大代表、群众学者、东谈主民群众以及利益相干方等的见地。

第二十六条 备案审查使命机构和相干专委、工委的审查见地存在较大分辨，不可形成一请安见的，由备案审查使命机构报请东谈主大常委会主任会议决定。

第二十七条 制定机关应当建立健全程序性文献常态化清算使命机制，依期开展围聚清算。东谈主大常委会把柄使命需要，不错向制定机关建议围聚清算的建议，督促指导制定机关开展清算使命。

第四章 处理

第二十八条 备案审查使命机构觉得程序性文献应当赐与转变，经与制定机关沟邃晓成一请安见的，制定机关应当在十五日内建议书面处理谋划。书面处理谋划包括处理神志、完成时限和包袱单元等内容。制定机关应当在三个月内完成处理使命，最长不得逾越六个月。

程序性文献违抗法律、法例规矩的，制定机关应当立即住手执行，大致立即住手执行违抗法律、法例的相干内容，并向社会公告。

第二十九条 备案审查使命机构经与制定机关疏通，不可达成一请安见的，应当向制定机关建议书面审查见地。制定机关把柄审查见地修改、废止程序性文献的，应当在三个月内完成，最长不得逾越六个月，并在完成之日起一个月内向备案审查使命机构书面敷陈相干情况。

第三十条 制定机关不应允大致过期未完成修改、废止的，备案审查使命机构应当照章向东谈主大常委会主任会议建议修改、废止、清算、烧毁该程序性文献的议案、建议，由主任会议决定是否提请东谈主大常委会会议审议。

第三十一条 经东谈主大常委会会议审议，程序性文献存在本条例第十六条、第十七条所列情形之一，决定烧毁的，应当向社会公布；东谈主大常委会条件修改、废止、清算的，制定机关应当立即执行，并在一个月内将执行情况向东谈主大常委会书面敷陈。

第五章 保险监督

第三十二条 东谈主大常委会应当加强备案审查使命机构和戎行建筑，配备专科东谈主员，保险专项使命经费。

东谈主大常委会应当建立健全备案审查使命群众照顾机制，邀请群众学者、法律实务使命者等参与备案审查，不错依托高档院校、科研机构、行业协会等建立备案审查商酌机构。

第三十三条 东谈主大常委会应当加强程序性文献备案审查数智化建筑，推动大数据、东谈主工智能、云计较等新时期的诈欺，建立健全备案审查信息平台览动机制，提高备案审查使命信息化水平。

省东谈主大常委会和洽建筑河南省法例限定程序性文献数据库，相干国度机关按照各自职责参与数据库的启动调节。

第三十四条 东谈主大常委会应当将程序性文献备案审查使命列入年度使命要点，每年听取和审议备案审查使命情况敷陈。

备案审查使命情况敷陈包括程序性文献报送备案情况、开展审查情况、审查发现的问题、转变处理情况等内容。备案审查使命情况敷陈应当在本级东谈主大常委会公报大致流派网站上公开。

备案审查使命机构应当自备案审查使命情况敷陈审议限定之日起十五日内将敷陈及审议情况，报奉上一级东谈主大常委会备案审查使命机构。

第三十五条 备案审查使命机构应当将常务委员会构成东谈主员对程序性文献备案审查使命情况敷陈的审议见地连同备案审查使命情况敷陈，一并交相干机关商酌处理。

第三十六条 东谈主大常委会应当完善程序性文献备案审查连结联动机制，与其他备案审查机关加强疏通配合，在移送审查、结伙审查、数据库共建、才调莳植等方面协同配合，增强备案审查使命举座质效。

第三十七条 监察委员会、东谈主民法院、东谈主民稽查院发现程序性文献存在问题，照章向制定机关建议监察建议、司法建议、稽查建议的，同期抄送接受备案的东谈主大常委会。

第三十八条 违抗本条例规矩，有下列情形之一的，由县级以上东谈主大常委会责令限期改正，过期未改正的，给予通报；拒不改正，酿成不良影响大致严重效果的，由相干机关对负有包袱的率领东谈主员和告成包袱东谈主员照章给予责罚：

（一）迟报、漏报、瞒报应当备案的程序性文献，经督促仍不报送；

（二）不按照审查见地修改、废止存在问题的程序性文献；

（三）不履行大致不正确履行程序性文献数据入库报送、审核、清算、更新、调节等职责；

（四）其他违抗本条例规矩的情形。

第六章 附则

第三十九条 东谈主大常委会派出机构开展程序性文献备案审查使命，参照本条例相干规矩执行。

第四十条 本条例自2025年3月1日起执行。

责编:刘安琪 | 审核:李震 | 监审:万军伟

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